Что случилось? Правительство России, депутаты Госдумы и сенаторы придумали новое административное правонарушение для граждан — «поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним». Причем они снова используют схему, обкатанную на других репрессивных законах:

• берут какой-то законопроект, уже прошедший первое чтение (в этом случае он касался «усиления административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере транспортно-экспедиционной деятельности») —
• и добавляют ко второму чтению поправки, кардинально меняющие суть законопроекта.

Зачем, кстати, они используют такую схему? Она позволяет существенно ускорить процесс принятия законопроекта, а также сократить время на его общественное обсуждение. И даже избавляет от необходимости хоть как-то объяснять инициативу — ведь пояснительная записка публикуется только при внесении документа в Госдуму.
Во втором чтении положение о «поиске заведомо экстремистских материалов и получении доступа к ним» депутаты собираются утвердить уже в четверг, 17 июля. Одновременно авторы поправок планируют расширить Кодекс об административных правонарушениях еще несколькими нововведениями (подробнее о самых важных из них «Медуза» расскажет в ближайшие дни).
О чем речь?
Поправки добавляют новые правонарушения:

• Статья 13.29¹. Передача абонентского номера либо предоставление возможности пользования услугами подвижной радиотелефонной связи с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области связи
• Статья 13.29². Передача информации, необходимой для регистрации и (или) авторизации пользователя информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
• Статья 13.29³. Нарушение требований к использованию абонентского терминала пропуска трафика или виртуальной телефонной станции
• Статья 13.52. Нарушение порядка использования на территории Российской Федерации программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен
• Статья 19.53. Неисполнение предписания органа федеральной службы безопасности, органа внешней разведки Российской Федерации, органа государственной охраны, полиции о предоставлении доступа к информационным системам и (или) базам данных

И существенно дополняют несколько существующих:

• Статья 13.31. Неисполнение обязанностей организатором распространения информации в сети «Интернет»
• Статья 13.46. Неисполнение обязанности по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации
• Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе
• Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль

Что вообще считается «экстремистскими материалами»? Тут все непросто. В новой статье прямо указаны два способа определения таких материалов:

• Первый способ позволяет точно сказать, что тот или иной контент считается «экстремистским»: материалу достаточно быть включенным в открытый федеральный список экстремистских материалов.
• Второй способ открывает широкие возможности для произвола. Авторы поправки в этом случае ссылаются на определение «экстремистских материалов» из федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». А это любые документы или информация, «призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности».

Понятие экстремистской деятельности в российском законодательстве сегодня очень широкое: там можно найти найти и «террористическую деятельность», и использование символики или атрибутики организации, объявленной в России «экстремистской» — а такой ярлык российские власти присвоили, например, Фонду борьбы с коррупцией и в принципе не существующему «международному общественному движению ЛГБТ».
Полный список «экстремизма»

• насильственное изменение основ конституционного строя и (или) нарушение территориальной целостности РФ (в том числе отчуждение части территории РФ), за исключением делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы РФ с сопредельными государствами;
• публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
• возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
• пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
• воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
• воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
• совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте «е» части первой статьи 63
   Уголовного кодекса РФ;
• использование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, за исключением случаев использования нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, при которых формируется негативное отношение к идеологии нацизма и экстремизма и отсутствуют признаки пропаганды или оправдания нацистской и экстремистской идеологии;
• публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
• публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
• организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
• финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг

Материалы «Медузы» тоже «экстремистские»? Нет. «Медуза» в России — «иностранный агент» и «нежелательная» организация. Это неприятно и создает определенные риски (поэтому, например, мы не принимаем донаты из РФ и у нас больше нет в стране штатных сотрудников). Но все же пока искать и читать наши статьи даже по российским законам — не правонарушение.

А другие независимые СМИ? Среди них наверняка есть «экстремисты»? Как ни странно, пока нет (не считая давно не публикующейся газеты «Лимонка», которую российские власти запретили еще в первые годы правления Владимира Путина). Но, разумеется, ничего не мешает властям начать объявлять СМИ «экстремистами» — что позволит им фактически запретить чтение таких изданий. Это и называется криминализацией чтения. Можно сказать, что нынешний законопроект — шаг в этом направлении.

А где теперь нельзя искать «экстремизм»? Только в интернете? Да (но неизвестно, что будет дальше). В законе прямо говорится, что нарушением будет считаться только «умышленное осуществление поиска в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“».

А наказывать собираются за один только факт поиска? Сложно утверждать наверняка, но кажется, что нет. Для привлечения к ответственности нужно, чтобы правонарушитель совершил сразу два действия: нашел запрещенную информацию и получил к ней доступ (например, перешел по ссылке).
В других статьях КоАП, когда для совершения правонарушения достаточно одного из перечисленных действий, используется союз или:

• Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах
• Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
• Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации

Название же новой статьи 13.53 начинается с фразы «поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним». А первоначальный вариант, предложенный правительством, был еще более прямолинеен — «поиск и доступ к заведомо экстремистским материалам».

Получается, что цензоры, которые ищут «экстремистские» материалы, чтобы написать донос, тоже будут нарушать закон? Формально да. В новой статье никак не конкретизируется мотив поиска и доступа к «экстремистским» материалам.
Мы не знаем, будут ли заводить административные дела против доносчиков. Но они уже нервничают. Например, глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина раскритиковала поправку и заявила, что ее организации придется отказаться от мониторинга «экстремистских сообществ» и передачи данных о них в МВД.

И как будут наказывать? Все очень просто: каждое такое правонарушение будет караться административным штрафом от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
За повторное совершение правонарушения не предусмотрено ни резкое увеличение суммы штрафа, ни уголовная ответственность. Но подчеркнем еще раз: пока.

Кто будет выявлять нарушителей? Протоколы об административных правонарушениях будут составлять

• сотрудники полиции;
• сотрудники ФСБ.

Причем первые смогут выписать протокол только в случае «непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения». Например, когда полицейский лично обнаружил в истории браузера на вашем телефоне или компьютере поисковые запросы и переход на страницы с «экстремистскими» материалами.
А вот у сотрудников ФСБ не будет такого ограничения. То есть они получат право добывать такие сведения дистанционно.
Но рассматривать дела по этим правонарушениям и выносить решение о наказании в любом случае будет суд.

Погодите, что значит — дистанционно? ФСБ может использовать данные из доступных им информационных систем, чтобы искать там правонарушителей.
Например, благодаря тесному сотрудничеству с VK (и рядом других так называемых «организаторов распространения информации», ОРИ) сотрудники спецслужбы могут смотреть, кто искал запрещенный контент внутри социальной сети, а потом переходил по ссылкам или скачивал себе соответствующие файлы. Пожалуйста, будьте еще более осторожны при использовании платформ, включенных в реестр ОРИ.

А от этого всевидящего ока вообще можно как-то защититься? Мы можем поделиться разве что общими соображениями.

• Обязательно используйте VPN, чтобы властям было сложнее отследить, какие сайты вы посещали.
• Старайтесь искать информацию в поисковиках, которые не сотрудничают с российскими властями. А лучше вообще не собирают никаких данных о своих пользователях (вроде DuckDuckGo).
• Не сохраняйте или периодически чистите историю в ваших браузерах.
• Защищайте ваши телефоны и компьютеры от постороннего доступа.

Более конкретные советы мы сможем дать после первых административных штрафов — когда станет понятно, каким образом полицейские и сотрудники ФСБ добывают информацию о нарушениях.
Также, вероятно, стоит обратить внимание на опыт Беларуси.

А причем здесь Беларусь? В Беларуси «криминализация чтения» носит массовый характер и уже давно распространена на независимые медиа. Как это работает — объясняет Александра Пушкина, директор по коммуникации независимого издания «Зеркало»:
В Беларуси тебя могут арестовать просто за то, что ты читаешь «не те» новости. Это не преувеличение. В последние три-четыре года на фоне зачистки медиа и паранойи режима преследование за потребление информации стало нормой.Достаточно быть подписанным на телеграм-канал, который власть внесла в список «экстремистских материалов». Или сохранить скриншот публикации. Или переслать новость другу. Всё — этого хватит, чтобы попасть под арест. Иногда — чтобы сесть.Поначалу репрессии касались только авторов и редакций. Потом — читателей, которые делились контентом. А сейчас — любого, у кого на телефоне есть этот контент. Даже без следов его распространения. Это стало отдельной формой контроля: читатель — уже подозреваемый.«Экстремистскими» признаются не только СМИ — это может быть личная страница человека (например, легендарной беларусской баскетболистки Кати Снытиной), книга, аккаунт в тикток. Практически что угодно. Формально в списке экстремистских материалов сейчас уже больше семи тысяч позиций. Многие — абсолютно бытовые. Никто не знает, когда туда попадет следующий аккаунт. Никто не уведомляет пользователей.Суды рассматривают такие дела за минуты. Скриншот — улика. Подписка — повод. Никакой презумпции невиновности. Установлен VPN — значит, «что-то скрываешь». Уже были приговоры за просмотр видео, за коммент в чате, за сохраненную сторис.Как работает этот контроль? Через облавы, выборочные рейды, проверку телефонов на улицах. Задержанных просят разблокировать устройства — и проверяют подписки, лайки, историю браузера. Доносы тоже играют роль: в атмосфере страха люди сдают друг друга. Иногда — в надежде спасти себя.Мы видим, как формируется новая культура цифровой самозащиты. Люди читают через [браузер] Tor, используют VPN, хранят информацию на отдельных устройствах. Телефоны шифруются. Чаты — удаляются. Новости открываются в режиме инкогнито. Это не просто информационная гигиена — это стратегия выживания.Все это не абстрактный страх. Если вас задержали с контентом «экстремистского формирования» (бывают еще «экстремистские материалы» — разница между ними в степени потенциального наказания; подробнее можно прочесть здесь), то в лучшем случае вы получите штраф в несколько сотен евро. Вас могут отправить на сутки в ИВС. А могут завести уголовное дело — и дать вплоть до семи лет за решеткой. За финансирование (читайте, донаты) — до восьми лет. В Беларуси сейчас людей судят за скриншоты, за лайки, за то, что когда-то были в «неправильном» чате. Счет таким делам ведется на тысячи.И в такой реальности — быть подписанным на независимые источники, читать, интересоваться — уже достаточно. Не для героизма, а для того, чтобы просто остаться человеком, который хочет понимать, в каком мире он живет.